30.086. — 1823 год 29 октября ( 17 октября)
СЕНАТСКИЙ. — О возвращении крестьян, ушедших из Белоруссии в 1823 году, на прежние места жительства.
Правительствующий Сенат заслушал рапорт Управляющего Министерством Внутренних дел. В этом рапорте, после рассмотрения направленного ему с указом Правительствующего Сената рапорта Ярославского Губернского Правления, докладывается следующее. Ярославское Губернское Правление, по требованию Белорусского Генерал-Губернатора, предписало Городским и Земским Полициям не отправлять на поселение или на работы крестьян, покинувших Белоруссию во время бывшего там неурожая, а препровождать их для водворения на прежние места жительства.
Управляющий Министерством Внутренних дел представляет, что в августе 1822 года, в связи с представлением некоторых Гражданских Губернаторов о том, как поступать с помещичьими крестьянами, вышедшими из Белоруссии без паспортов из-за неурожая хлеба, Действительный Тайный Советник Граф Кочубей представил Комитету Господ Министров предложение о следующих мерах:
1. Всех помещичьих крестьян Белорусских Губерний, покинувших имения своих помещиков без паспортов в конце 1820, в 1821 и 1822 годах, немедленно возвратить на их прежние места жительства и передать помещикам или управляющим их имениями под расписку.
2. Расходы, необходимые для отправки этих крестьян на их прежние места жительства, возложить на тех помещиков, которым они принадлежат. Необходимую для этого сумму временно заимствовать из чрезвычайных средств, выделяемых тем губерниям, где обнаружатся такие крестьяне.
3. Помещиков (или кого бы то ни было), предоставивших этим крестьянам пристанище, не подвергать никаким штрафам, установленным за укрывательство беглых, поскольку их поступок, ввиду известной нужды, терпимой народом в Белоруссии, заслуживает скорее похвалы, чем осуждения.
4. Самих этих крестьян, если кроме отсутствия без паспортов за ними не числится других противозаконных поступков, не подвергать никакому наказанию.
5. Помещики или кто бы то ни было, предоставившие таким крестьянам прибежище, должны в течение месяца после опубликования этого распоряжения в Губернии представить их Земской или Городской Полиции для дальнейших действий, как указано выше. По истечении же этого срока с укрывающими этих крестьян поступать по законам.
Комитет Господ Министров протоколом от 19 сентября 1822 года это представление Графа Кочубея утвердил, и Граф Виктор Павлович (Кочубей) сделал необходимые предписания по двум Белорусским и девяти соседним Губерниям. Кроме того, об этом были изданы указы Правительствующего Сената 15 декабря того же года.
По мнению Управляющего Министерством Внутренних дел, на этом же основании может быть решен и вопрос, поднятый в доставленном из Правительствующего Сената рапорте Ярославского Губернского Правления об обнаруженных там крестьянах, вышедших из Белоруссии. Для этого следует распространить вышеизложенные правила и на крестьян, покинувших Белоруссию без паспортов в 1823 году до нового урожая, поскольку и в это время, из-за неурожая 1822 года, ситуация с продовольствием там была затруднительной. При этом была заслушана представленная по этому делу справка.
ПРИКАЗАЛИ: Поскольку о том, как поступать с крестьянами, ушедшими из Белоруссии в другие Губернии без законных документов в конце 1820, в 1821 и 1822 годах из-за бывшего там неурожая, положением Комитета Господ Министров от 19 сентября 1822 года изданы особые правила, то, согласно мнению Управляющего Министерством Внутренних дел, следует распространить эти правила и на крестьян, покинувших Белоруссию без паспортов в 1823 году до нового урожая. Предписать об этом указами как Ярославскому, так и прочим Губернским Правлениям, и уведомить о данных указах Белорусского Генерал-Губернатора и Управляющего Министерством Внутренних дел.
Причины и последствия
Основной причиной принятия закона стал сильный неурожай и последующий голод в белорусских губерниях в 1820–1823 годах. Это вызвало массовый исход крестьян в другие регионы империи в поисках пропитания. Поскольку крестьяне уходили без паспортов, их статус был неопределенным, что создавало административные проблемы в тех губерниях, куда они прибывали, как, например, в Ярославской.
Закон создал единый правовой механизм для решения проблемы беглых крестьян в условиях гуманитарного кризиса. Он позволил вернуть рабочую силу помещикам, восстанавливая нарушенный экономический порядок. В то же время указ имел смягчающий характер: он признавал вынужденный характер ухода крестьян и освобождал от наказания как их самих, так и тех, кто им помогал. Это способствовало снижению социального напряжения и предотвращению массовых наказаний. Возложение финансовых расходов на помещиков подтверждало их ответственность за благосостояние своих крепостных.
30.086.—Октября 17. СЕНАТСКІЙ. — О возвращеніи удалившихся въ 1823 году изъ Бѣлоруссіи крестьянъ на прежнія жилища.
Правительствующій Сенатъ слушали рапортъ Управляющаго Министерствомъ Внутреннихъ дѣлъ, коимъ по разсмотрѣніи препровожденнаго къ нему при указѣ Правительствующаго Сената рапорта Ярославскаго Губернскаго Правленія о сдѣланныхъ по требованію Бѣлорусскаго Генералъ - Губернатора предписаніяхъ Градскимъ и Земскимъ Полиціямъ, дабы крестьянъ, удалившихся изъ Бѣлоруссіи во время бывшаго тамъ неурожая, не отсылая на поселеніе и въ работу, препровождать для водворенія на мѣста ихъ жительства, — представляетъ, что въ Августѣ мѣсяцѣ 1822 года по поводу представленія нѣкоторыхъ Гражданскихъ Губернаторовъ, о разрѣшеніи, какъ поступать съ помѣщичьими крестьянами, по неурожаю въ Бѣлоруссіи хлѣба, вышедшими оттуда безъ паспортовъ, Дѣйствительный Тайный Совѣтникъ Графъ Кочубей представлялъ Комитету Гг. Министровъ, что по сему случаю соотвѣтственно бы было предписать слѣдующія мѣры: 1. Всѣхъ помѣщичьихъ крестьянъ Бѣлорусскихъ Губерній, вышедшихъ изъ имѣній помѣщиковъ своихъ безъ паспортовъ въ концѣ 1820, въ 1821 и 1822 годахъ, возвративъ немедленно на прежнія ихъ жилища, отдать помѣщикамъ, или управителямъ ихъ имѣній съ роспискою. 2. Издержки, необходимыя при отправленіи сихъ крестьянъ на прежнія ихъ жилища, обратить на счетъ тѣхъ помѣщиковъ, коимъ они принадлежать, заимствуя между тѣмъ потребную на то сумму изъ экстраординарныхъ, ассигнуемыхъ для тѣхъ Губерній, въ коихъ окажутся таковые крестьяне. 3. Помѣщиковъ, (или кто бы то ни былъ) давшихъ крестьянамъ симъ пристанище, не подвергать никакимъ штрафамъ, установленнымъ за передержательство бѣглыхъ, понеже поступокъ ихъ въ томъ, по извѣстности о терпимой народомъ въ Бѣлоруссіи нуждѣ, заслуживаетъ ближе похвалы, чѣмъ обвиненія. 4. Самихъ крестьянъ сихъ, если кромѣ отлучки ихъ безъ паспортовъ, нѣтъ въ виду другихъ противузаконныхъ ихъ поступковъ, не подвергать никакому наказанію; и 5. помѣщики или кто бы то ни былъ, давшіе крестьянамъ таковымъ прибѣжище, должны чрезъ мѣсяцъ по опубликованіи сего распоряженія въ Губерніи, представить ихъ Земской или Градской Полиціи, для поступленія, какъ выше сказано. По прошествін же онаго срока съ передерживающими сихъ крестьянъ поступать по законамъ. Комитетъ Гг. Министровъ журналомъ 19 Сентября 1822 года сіе представленіе Графа Кочубея утвердилъ, и Графъ Викторъ Павловичъ сдѣлалъ нужныя о томъ предписанія по двумъ Бѣлорусскимъ и девяти сосѣднимъ Губерніямъ. Сверхъ того объ ономъ состоялись указы и изъ Правительствующаго Сената 15 Декабря того же года. На семъ основаніи, по мнѣнію его Управляющаго Министерствомъ Внутреннихъ дѣлъ, можетъ быть разрѣшенъ и доставленный нынѣ изъ Правительствующаго Сената рапортъ Ярославскаго Губернскаго Правленія, объ оказавшихся тамъ крестьянахъ изъ Бѣлоруссіи вышедшихъ, распространивъ вышеизъясненныя правила и на крестьянъ, вышедшихъ изъ Бѣлоруссіи безъ паспортовъ въ 1823 году до новой жатвы, поелику и въ сіе время при неурожаѣ, бывшемъ въ 1822 году, продовольствіе тамъ было затруднительно. При чемъ слушана представленная къ сему справка. ПРИКАЗАЛИ: какъ о томъ, какимъ образомъ поступать съ удалившимися изъ Бѣлоруссіи по случаю бывшаго тамъ неурожая, въ другія Губерніи безъ узаконенныхъ видовъ въ концѣ 1820, въ 1821 и 1822 годахъ крестьянами, положеніемъ Комитета Гг. Министровъ 19 Сентября 1822 года изданы особыя правила: то согласно мнѣнію Управляющаго Министерствомъ Внутреннихъ дѣлъ, распространивъ оныя и на крестьянъ, вышедшихъ изъ Бѣлоруссіи безъ паспортовъ въ 1823 году до новой жатвы, предписать объ ономъ какъ Ярославскому, такъ и прочимъ Губернскимъ Правленіямъ указами, каковыми дать знать: Бѣлорусскому Генераль-Губернатору и Управляющему Министерствомъ Внутреннихъ дѣлъ.
