20.095 – 1801 год, 30 декабря (11 января 1802 года). Сенатский указ О сохранении казенных лесов от самовольной порубки и о содействии в сем случае Губернским Начальствам.
Правительствующий Сенат, рассмотрев рапорт Адмиралтейств-коллегии, в котором сообщалось следующее: во исполнение Высочайшего указа Его Императорского Величества от 2 апреля текущего года Адмиралтейств-коллегия незамедлительно предписала всем обер-форстмейстерам передать леса, выделенные в надел казенным крестьянам (за исключением корабельных лесов), в полное ведение и распоряжение волостных правлений.
Некоторые обер-форстмейстеры производят передачу лесов в точном соответствии с данными им предписаниями, другие же по различным обстоятельствам сообщают о затруднениях и запрашивают разрешения. Между тем в Лесной департамент поступают донесения о том, что крестьяне, получив леса в свое ведение, по внушению земской полиции не только вырубают леса, принадлежащие их селениям, но и чрезмерно уничтожают собственно казенные и корабельные заповедные леса, даже в казенных рощах и заклейменные деревья, выжигая их на значительных пространствах. Они не внимают запрещениям форстмейстеров и даже устрашают их побоями, чтобы те не осмеливались разъезжать по лесу.
Лесные надзиратели и пожарные старосты вышли из повиновения и перестали докладывать форстмейстерам о состоянии лесов. Обнаруживаемые самими форстмейстерами лесные пожары продолжаются по нескольку дней без тушения. Все это особенно заметно в донесениях обер-форстмейстеров Архангельской, Новгородской, Выборгской, Псковской, Ярославской, Казанской, Симбирской, Калужской, Малороссийской и Орловской губерний.
Лесной департамент, видя из этих донесений почти повсеместное опустошение лесов, отмечает, что помимо выделенных крестьянам земель уничтожаются: во-первых, корабельные заповедные леса, которые Высочайше повелено сохранять по имеющимся правилам; во-вторых, собственно казенные леса, не принадлежащие крестьянам в надел. Это причиняет в первом случае уменьшение корабельных лесов, ощутимо уже и ранее оскудевших для потребностей флотов, во втором — ущерб казенным интересам.
Кроме того, выявились беспорядки со стороны земской полиции в непризнании форстмейстеров, обязанных иметь попечение о сохранении упомянутых лесов, и в устранении лесных надзирателей и пожарных старост от должного подчинения форстмейстерам. Все это по важности происшествий и для предупреждения дальнейших уничтожений представлено на рассмотрение коллегии.
Что касается запрашиваемых некоторыми обер-форстмейстерами разъяснений, департамент счел нужным разослать им копии представленного от коллегии в Правительствующий Сенат мнения от июля месяца минувшего года для сведения о том, какие леса предполагалось оставить в казенном ведомстве, а какие передать волостным правлениям. До получения окончательного постановления Правительствующего Сената обер-форстмейстеры должны поступать в сохранении корабельных лесов на основании инструкции и дополнительных предписаний, не вмешиваясь в распоряжение лесами, уже выделенными в надел казенным крестьянам, за исключением только дубовых лесов, которые и в их наделах должны наблюдаться форстмейстерами.
Адмиралтейств-коллегия, донеся об этом Правительствующему Сенату, представила на рассмотрение вопрос: не угодно ли будет о пресечении почти повсеместного истребления корабельных и казенных лесов и о приведении в надлежащее уважение лесоохранительных узаконений, а также об оказании содействия лесному надзирательству со стороны гражданского начальства в предотвращении упомянутых уничтожений сделать необходимые предписания по губерниям.
Приказали: поскольку Именным указом Его Императорского Величества, данным Адмиралтейств-коллегии 2 апреля сего 1801 года, повелено, чтобы за исключением корабельных лесов, сбережение которых имеет свои особые правила и причины, все остальные леса, выделенные в надел крестьянам, находились в полном ведении и распоряжении волостных правлений. Волостные правления, разделив их по роду и количеству на лесосеки, будут наблюдать, чтобы запрещенные леса оставались неприкосновенными, отвечая за их целостность перед земскими исправниками, а те — перед казенными палатами.
Лесному департаменту, следуя этой Высочайшей воле, надлежало сделать все необходимые распоряжения и представить Сенату для дальнейшего рассмотрения и приведения в исполнение. Адмиралтейств-коллегия, получив сей Высочайший указ, немедленно предписала всем обер-форстмейстерам такие леса, которые выделены крестьянам в надел (за исключением корабельных), незамедлительно передать в полное ведение и распоряжение волостных правлений.
Однако ныне, как видно из данного рапорта Адмиралтейств-коллегии, крестьяне сверх выделенных им в надел лесов захватывают и уничтожают не только собственно казенные, но и корабельные заповедные леса, даже в заказных рощах и заклейменные деревья, вырубая и сжигая их. Поэтому губернским правлениям тех губерний, где обнаружилось такое истребление казенных и корабельных лесов, равно как и всем губернским правлениям, особенно же гражданским губернаторам, обязанным заботиться о благоустройстве и порядке в губерниях, предписать, чтобы с их стороны были употреблены все возможные меры и наблюдение.
Во всех местах запрещенные казенные леса, по силе Высочайшего повеления от 2 апреля сего 1801 года, должны оставаться неприкосновенными, а крестьяне должны быть удержаны от самовольной вырубки оных без дозволения лесного надзирательства и довольствоваться теми лесами, которые им отведены или дозволены, пока не будет сделано точное положение о лесах. При этом необходимо наблюдать, чтобы лесоохранительные узаконения имели неизменное свое действие, а лесному надзирательству в предотвращении выявившихся уничтожений лесов оказывалось все зависящее от гражданского начальства содействие. Строжайше подтвердить нижним земским судам и исправникам, чтобы они неупустительно имели за этим наблюдение, удерживая крестьян от самовольного истребления не принадлежащих им лесов.
Поскольку из представления Адмиралтейств-коллегии видно, что не все обер-форстмейстеры, где обнаружилось истребление лесов, просили содействия у губернского начальства, а только представили доклады в Лесной департамент, то поручить Государственной Адмиралтейств-коллегии предписать им, чтобы они при всяком случае, когда встретится со стороны крестьян самовольное и незаконное истребление лесов, требовали содействия от губернских начальств, которые не оставят употребить зависящие от них меры.
Массовые самовольные вырубки казенных и корабельных заповедных лесов крестьянами после передачи лесов в ведение волостных правлений по указу от 2 апреля 1801 года. Неправильное толкование земской полицией указа от 2 апреля 1801 года, что привело к устранению форстмейстеров от надзора и поощрению крестьян к вырубкам. Критическое оскудение корабельных лесов, необходимых для нужд военного и торгового флота. Значительный ущерб казенным интересам от уничтожения государственных лесных ресурсов. Выход лесных надзирателей и пожарных старост из подчинения форстмейстерам, что парализовало систему лесоохраны. Применение крестьянами насилия к лесным чиновникам, препятствующее исполнению ими служебных обязанностей.
Восстановление контроля лесного ведомства над казенными и корабельными заповедными лесами при сохранении передачи крестьянских наделов волостным правлениям. Подтверждение обязанности губернских властей и земской полиции содействовать лесному надзору в пресечении незаконных вырубок. Укрепление административной вертикали в сфере лесоохраны: форстмейстеры получили право требовать содействия губернаторов и исправников. Попытка стабилизировать ситуацию с корабельными лесами до принятия окончательного положения о лесном хозяйстве. Частичная корректировка либеральных реформ начала царствования Александра I в части управления лесами, вызванная злоупотреблениями крестьян. Сохранение напряженности между крестьянскими общинами и лесным ведомством из-за неясности границ между наделами и казенными лесами.
20.095.-Декабря 30. Сенатскій.-О сохраненіи казенныхъ лѣсовъ отъ самовольной порубки, и о содѣйствіи въ семъ случаѣ Губернскимъ Начальствамъ.
Правительствующій Сенатъ, слушавъ рапортъ Адмиралтействъ- Коллегіи, въ коемъ писала, ч что во исполненіе Высочайшаго Его Императорскаго Величества указа, во 2-й день Апрѣля сего года состоявшагося, АдмиралтействъКоллегія тогда жъ предписала всѣмъ ОберъФорстмейстерамъ, лѣса, въ надѣлъ казеннымъ поселянамъ доставшіеся, за изключеніемъ корабельныхъ, тотчасъ отдать въ точное вѣденіе и распоряженіе Волостныхъ Правленій. По у чему нѣкоторые Оберъ- Форстмейстеры здачу лѣсовъ производятъ по точной силѣ данныхъ имъ предписаній, а другіе по различнымъ обстоятельствамъ представили о затрудненіяхъ, и испрашиваютъ по онымъ разрѣшенія. Между же тѣмъ въ Лѣсной Департаментъ доносятъ, что поселяне, получа въ свое вѣденіе лѣса, по внушенію Земской Полиціи не токмо къ селеніямъ ихъ принадлежащіе, но и собственно казенные и корабельные заповѣдные въ казен8 ныхъ даже рощахъ и заклейменые чрезмѣрно изтребляютъ сѣчами и огнями на знатныя пространства, не внимая запрещеніямъ Форстмейстеровъ, но еще и устращиваютъ ихъ побоями, дабы не осмѣливались ѣздить по лѣсу. Лѣсные надзиратели и пожарные старосты. вышли изъ повиновенія, и о благосостояніи лѣсовъ не стали относиться къ Форстмейстерамъ. Находимые самими Форстмейстерами въ лѣсахъ е пожары по нѣскольку дней продолжаются не потушаемы; все сіе особенно усматривается въ ь донесеніяхъ Оберъ-Форстмейстеровъ, какъ то: Архангельскаго, Новгородскаго, Выборгскаго, Псковскаго, Ярославскаго, Казанскаго, Симбирскаго, Калужскаго, Малороссійскаго и Орловскаго. Лѣсный Департаментъ по симъ изъ разныхъ Губерній донесеніямъ видя почти повсемѣстное опустошеніе лѣсовъ, чрезъ что, кромѣ доставшихся въ надѣлъ поселянъ, изтребляются во первыхъ корабельные заповѣдо ные, кои Высочайше повелѣно сохранять по имѣющимся на то правиламъ; во вторыхъ, собственно казенные лѣса поселянамъ въ дачи непринадлежащіе, отъ чего причиняется въ первомъ случаѣ умаленіе корабельныхъ лѣсовъ, ощутительно уже и до сего оскудѣвшихъ для потребностей ко флотамъ, во второмъ ущербъ интереса Короннаго, и что сверхъ того открылись неустройства отъ Земской Полиціи въ непризнаніи Форстмейстеровъ обязанныхъ и мѣть попеченіе о сохраненіи помянутыхъ лѣсовъ и въ удаленіи лѣсныхъ надзирателей и пожарныхъ старостъ отъ должнаго къ Форстмейстерамъ послушанія; все сіе по важности произшествій и въ предупрежденіе дальнѣйшихъ истребленій представилъ на усмотрѣніе Коллегіи; а касательно испрашиваемыхъ разрѣшеній нѣкоторыми Оберъ- Форстмейстерами, почелъ за нужное разослать къ нимъ копіи съ представленнаго отъ Коллегіи въ Правительствующій Сенатъ мнѣнія минувшаго Іюля числа для свѣденія, какіе лѣса полагаемо было оставить въ казенномъ вѣдомствѣ, и какіе отдать Волостнымъ Правленіямъ, и доколѣ воспослѣдуетъ на то представленіе рѣшительное отъ Правительствующаго Сената постановленіе, поступали бъ Оберъ- Форстмейстеры въ сохраненіи корабельныхъ лѣсовъ на основаніи инструкціи и пополнительныхъ предписаній, не входя ни въ какое распоряженіе доставшихся уже въ надѣлъ казеннымъ поселянамъ, изключая токмо дубовые лѣса, котол рые и въ дачахъ ихъ должны быть наблюдаемы Форстмейстерами. Правительствующему Сенату Адмиралтействъ- Коллегія объ ономъ донеся, представила, не угодно ли будетъ о пресѣченіи повсемѣстнаго почти изтребленія корабельныхъ и казенныхъ лѣсовъ и о приведеніи въ надлежащее уваженіе лѣсохранительныхъ узаконеній, также о подаваніи пособія лѣсному надзирательству отъ Гражданскаго Начальства, въ отвращеніе помянутыхъ изтребленій, учинить, кому слѣдуетъ, нужныя предписанія по Губерніямъ. Приказали: какъ Именнымъ Его Императорскаго Величества указомъ, даннымъ Адмиралтействъ- Коллегіи во 2-й день Апрѣля сего 1801 года повелѣно, в дабы за изключеніемъ лѣсовъ корабельныхъ, коихъ сбереженіе имѣетъ свои особенныя правила и причины, всѣ лѣса за тѣмъ остающіеся и въ надѣлъ крестьянамъ доставшіеся были въ точномъ вѣденіи и распоряженіи Волостныхъ Правленій, которыя раздѣливъ ихъ по роду и количеству на лѣсосѣки, будутъ имѣть наблюденіе, дабы запрещенные изъ нихъ пребыли неприкосновенны, отвѣтствуя въ цѣлости и ихъ Земскимъ Исправникамъ, а сіи Казеннымъ Палатамъ; Лѣсному же Департаменту, слѣдуя сей Высочайшей волѣ, сдѣлать всѣ нужныя я распоряженія и представить Сенату къ дальнѣйшему ихъ уваженію и приведенію во исполненіе, а Адмиралтействъ-Коллегія получивъ сей Высочайшій указъ, въ то жъ время предписала всѣмъ Оберъ- Форстмейстерамъ, такіе е лѣса, кои въ надѣлъ поселянамъ достались, за а изключеніемъ корабельныхъ, тотчасъ отдать ъ въ точное вѣденіе и распоряженіе Волостныхъ ъ Правленій; по напротивъ того нынѣ, какъ изъ ъ сего рапорта Адмиралтействъ-Коллегіи видно, поселяне сверхъ доставшихся въ надѣлъ къ ь селеніямъ ихъ лѣсовъ, касаются и изтребляютъ не только собственно казенные, но и корабельные заповѣдные въ заказныхъ даже рощахъ и заклейменные лѣса рубкою и пожогомъ ихъ; для того тѣхъ Губерній, гдѣ таковое изтребленіе казенныхъ и корабельныхъ лѣсовъ открылось, равно и всѣмъ Губернскимъ ъ Правленіямъ, особливо жъ Гражданскимъ Губернаторамъ, обязаннымъ пещись о благоустройствѣ и порядкѣ Губерній, предписать, ѣ чтобъ со стороны ихъ употреблены были всѣ ъ возможныя мѣры и наблюденіе, дабы во всѣхъ мѣстахъ запрещенные казенные лѣса, по силѣ Высочайшаго по Всемилостивѣйшемъ Апрѣля 2 дня сего 1801 года Манифестѣ повелѣнія пребыли неприкосновенными и поселяне удержаны были отъ своевольной руки оныхъ безъ дозволенія на то отъ лѣснаго надзирательства, ъ а довольствовались бы они тѣми, которые имъ отведены или дозволены, доколѣ сдѣлано будетъ точное о лѣсахъ положеніе, наблюдая между тѣмъ, дабы лѣсохранительныя узаконеніи имѣли непремѣнное свое дѣйствіе, и лѣсному надзирательству въ отвращеніе явившихся изтребленій лѣсовъ всѣ зависящія отъ Гражданскаго начальства преподавались пособіи, строжайше подтвердя Нижнимъ Земскимъ Судамъ Исправникамъ, чтобъ они не упустительно и имѣли за симъ наблюденіе, удерживая поселянъ отъ своевольныхъ изтребленій лѣсовъ имъ непринадлежащихъ. А какъ изъ представленія Адмиралтействъ- Коллегіи видно, что не всѣ Оберъ-Форстмейстеры, гдѣ изтребленіе лѣсовъ открылось, къ пресѣченію онаго просили вспоможенія отъ Губернскаго Начальства, а представили только въ Лѣсной Департаментъ: то препоручить Государственной АдмиралтействъКоллегіи, чтобъ имъ предписано было, дабы о они при всякомъ случаѣ, когда встрѣтится отъ поселянъ своевольное и незаконное изтребленіе лѣсовъ, объ отвращеніи онаго требовали вспоможенія отъ Губернскихъ Начальствъ, которыя и не оставятъ употребить зависящихъ отъ нихъ мѣръ.
корабельные леса, заповедные леса, казенные леса, самовольная вырубка, лесное хозяйство, обер-форстмейстер, форстмейстер, волостное правление, земская полиция, адмиралтейств-коллегия, лесной департамент, казенные поселяне, лесоохранительные узаконения, губернское начальство, земский исправник, кораблестроение, Александр I, крестьянское самоуправление
