В зимний день 28 января 1837 года в залах Правительствующего Сената царило деловое оживление. Слушалось важное предложение Министра юстиции, основанное на докладе генерал-адъютанта Киселева, любимца Государя и грядущего реформатора деревни. Дело касалось коренных перемен в управлении казенными землями.
Его Императорское Величество Николай Павлович Высочайше повелеть соизволил: власть над государственными имуществами, доселе пребывавшую в руках финансистов, передать новому учреждению — Временному Совету. Отныне не к Министру финансов, скованному заботами о казне, а к сему Совету должны стекаться все бумаги, указы и прошения по казенным землям.
Власть Совету дарована немалая — равная министерской. Как министр отвечает перед Троном, так и Совет отвечать будет. А ежели возникнет спор судебный, то решать его надлежит голосованием членов Совета. Но дабы правда не затерялась, голоса несогласных велено не скрывать, а честно вписывать в рапорты Сенату. Так положено начало новому порядку сбережения казенных имуществ Российских.
9905. — 1837 год, 28 января (9 февраля). Сенатский указ. — Об инструкции, данной Временному Совету для управления Департаментом государственных имуществ.
Правительствующий Сенат слушал предложение г-на Министра юстиции о том, что г-н генерал-адъютант Киселев сообщил ему, что Государь Император в 10-й (22-й) день сего января Высочайше соизволил утвердить инструкцию Временному Совету для управления Департаментом государственных имуществ. Инструкция сия, определяя правила для внутреннего делопроизводства по Совету, заключает в себе, между прочим, постановления о пределах власти и порядке внешних сношений оного. Относящиеся к сим предметам параграфы суть: § 1. Действия Временного Совета по управлению Департаментом государственных имуществ объемлют все те предметы, которые на основании Свода Законов, тома 1, книги IV, раздела II и раздела IV, той же книги главы I, отделения III, поставлены в обязанность Министра финансов и Департамента государственных имуществ. § 2. Временный Совет заботится, чтобы дела по сим предметам имели правильное и успешное течение как по Департаменту, так и по подчиненным местам. § 9. Указы Правительствующего Сената, отношения Министров и Главноуправляющих отдельными частями, равно представления по делам о государственных имуществах, поступавшие до сего времени к Министру финансов, обращаются на имя Временного Совета. § 27. На основании Высочайшего указу, данного Правительствующему Сенату в 7-й (19-й) день января 1837 года, Временному Совету по делам, на него возлагаемым, присвоена власть и ответственность Директора и Министра. Посему все, что сказано по сим двум предметам в Своде Законов, томе 1, книге 4, Учреждении Министерств, относится вполне до Временного Совета.
О таковом Высочайшем повелении он, г-н Министр юстиции, предлагает Правительствующему Сенату для повсеместного распубликования, присовокупляя для сведения Сената, что на основании 16 параграфа означенной инструкции, как уведомил его г-н генерал-адъютант Киселев, по спорным и тяжебным делам, присылаемым из Правительствующего Сената на заключение Временного Совета, мнение большинства голосов считается решительным заключением, но в рапорте Сенату прописываются также голоса членов, не согласившихся с общим постановлением. Приказали: (Послать, куда следует, указы).
Причины принятия:
Данный указ является частью масштабной подготовки реформы государственных крестьян под руководством П.Д. Киселева.
Кризис управления: К 1830-м годам стало очевидно, что Министерство финансов рассматривает государственных крестьян исключительно как фискальный ресурс (источник налогов), что приводило к их обнищанию и недоимкам.
Идея попечительства: Николай I стремился изменить подход, введя систему «попечительства» над казенными крестьянами для улучшения их быта и хозяйственной состоятельности.
Организационная реформа: Для реализации реформы требовалось создать отдельное ведомство. V отделение Собственной Е.И.В. Канцелярии под руководством Киселева подготовило почву для создания Временного Совета как переходной структуры перед учреждением полноценного Министерства государственных имуществ (официально создано в декабре 1837 года).
Последствия:
Административная автономия: Государственные имущества были выведены из-под контроля Министерства финансов (Е.Ф. Канкрина), что устранило конфликт интересов между сбором налогов и развитием крестьянских хозяйств.
Повышение статуса: Присвоение Временному Совету прав Министра (§ 27) де-факто создало новое министерство еще до его официального именования, дав Киселеву необходимый административный ресурс.
Бюрократическая процедура: Четко прописанная процедура голосования и фиксации особых мнений (§ 16 инструкции) способствовала развитию коллегиальности в принятии решений в высших эшелонах власти.
Социальный эффект: Это был первый шаг к масштабной реформе государственной деревни, которая улучшила положение миллионов казенных крестьян (строительство школ, больниц, ветеринарная помощь) и стала "репетицией" отмены крепостного права 1861 года.
9905.—Января 28. Сенатскій.—Объ инструкціи, данной Временному Совѣту для управленія Департаментомъ Государственныхъ Имуществъ.
Правительствующій Сенатъ слушали предложеніе Г. Министра Юстиціи, что Г. Генералъ-Адъютантъ Киселевъ сообщилъ ему, что Государь Императоръ въ 10 день сего Января Высочайше соизволилъ утвердить инструкцію Временному Совѣту для управленія Департаментомъ Государственныхъ Имуществъ. Инструкція сія, опредѣляя правила для внутренняго производства дѣлъ по Совѣту, заключаетъ въ себѣ между прочимъ постановленія о предѣлахъ власти и порядкѣ внѣшнихъ сношеній онаго. Относящіяся къ симъ предметамъ §§ суть: § 1, Дѣйствія Временнаго Совѣта по управленію Департаментомъ Государственныхъ Имуществъ объемлютъ всѣ тѣ предметы, которые на основаніи Свод. Зак. Т. 1, кн. IV, разд. II и разд. IV, той же книги гл. I, отд. III, поставлены въ обязанность Министра Финансовъ и Департамента Государственныхъ Имуществъ. § 2, Временный Совѣтъ печется, чтобы дѣла по симъ предметамъ имѣли правильное и успѣшное теченіе, какъ по Департаменту, такъ и по подчиненнымъ мѣстамъ. § 9, Указы Правительствующаго Сената, отношенія Министровъ и Главноуправляющихъ отдѣльными частями, равно представленія по дѣламъ о государственныхъ имуществахъ, поступавшія до сего времени къ Министру Финансовъ, обращаются на имя Временнаго Совѣта. § 27, На основаніи Высочайшаго указа, даннаго Правительствующему Сенату въ 7 день Января 1837 года, Временному Совѣту, по дѣламъ на него возлагаемымъ, присвоена власть и отвѣтственность Директора и Министра. По сему все, что сказано по симъ двумъ предметамъ въ Свод. Закон. Т. 1, кн. 4, Учрежд. Минист., относится вполнѣ до Временнаго Совѣта. О таковомъ Высочайшемъ повелѣніи онъ Г. Министръ Юстиціи предлагаетъ Правительствующему Сенату для повсемѣстнаго распубликованія, присовокупляя для свѣдѣнія Сената, что на основаніи 16 § означенной инструкціи, какъ увѣдомил его Г. Генералъ-Адъютантъ Киселевъ, по спорнымъ и тяжебнымъ дѣламъ, присылаемымъ изъ Правительствующаго Сената на заключеніе Временнаго Совѣта, мнѣніе большинства голосовъ считается рѣшительнымъ заключеніемъ, но въ рапортѣ Сенату прописываются также голоса членовъ, несогласившихся съ общимъ постановленіемъ. Приказали: (Послать, куда слѣдуетъ, указы).
Временный Совет (для управления Департаментом) — коллегиальный орган, созданный в переходный период реформы П.Д. Киселева. Предшественник Совета Министра государственных имуществ.
Генерал-адъютант — высокий военный чин в свите императора; здесь указывает на особый доверительный статус П.Д. Киселева по отношению к Николаю I.
Свод Законов — систематизированное собрание действующего законодательства Российской Империи (введено в действие в 1835 году).
Предложение (юрид.) — ложный друг переводчика. В делопроизводстве XIX века это не просто совет или идея, а официальная форма обращения высших чиновников (например, Министра юстиции) в Сенат с требованием или уведомлением о необходимости принятия мер.
Отношение (юрид.) — ложный друг переводчика. Официальное письмо, служебная переписка между равными по статусу ведомствами или лицами.
Тяжебные дела — гражданские судебные дела, споры о праве (часто о земле или собственности).
Правительствующий Сенат — высший государственный орган законодательной, исполнительной и судебной власти Российской Империи, подчиненный императору.
Время: 1837 год, 28 января (9 февраля), 10 (22) января 1837 года, 7 (19) января 1837 года, XIX век.
Персоны: Николай I (Император), Киселев Павел Дмитриевич (генерал-адъютант), Министр юстиции (Дашков Дмитрий Васильевич — подразумевается должностью), Министр финансов (Канкрин Егор Францевич — подразумевается должностью).
Географические объекты: Санкт-Петербург (подразумевается местом нахождения Сената).
События, процессы: Реформа государственных крестьян, Учреждение Министерства государственных имуществ, Административная реформа.
Организации, институты: Правительствующий Сенат, Временный Совет управления Департаментом государственных имуществ, Департамент государственных имуществ, Министерство финансов, Министерство юстиции.
